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據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，已有北京、上海、深圳、廣州、廈門、天津等近20個城市在城市層面的“十四五”規(guī)劃綱要中提出要實施城市更新行動，積極推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等改造進程。城市更新領(lǐng)域的地方立法是近段時間的一大熱點事件。

2020年7月30日，深圳市人大常委會發(fā)布《關(guān)于〈深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例（征求意見稿）〉公開征求意見的公告》（征求意見時間15天）；2020年12月31日，深圳市人大常委會表決通過以上《條例》，并于2021年3月1日正式實施。

2021年7月7日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局正式發(fā)布《廣州市城市更新條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

2021年8月10日，上海市第十五屆人大常委會第三十三次會議對《上海市城市更新條例（草案）》進行了審議，并將條例草案征求意見稿及相關(guān)說明全文公布，向社會廣泛征求意見。2021年8月25日，在征求意見結(jié)束之日，上海市人大常委會第三十四次會議表決通過《上海市城市更新條例》，將于9月1日起施行。

這是目前我國已經(jīng)開展城市更新領(lǐng)域地方立法的三個城市。其中，深圳市地方立法從征求意見到地方人大常委會表決通過耗時5個月；上海市的以上過程僅耗時15天；而廣州的地方立法征求意見環(huán)節(jié)已經(jīng)結(jié)束，目前正根據(jù)反饋意見進行修改和完善?？梢钥闯?，在深圳市城市更新實踐和立法的基礎(chǔ)上，后續(xù)城市的立法進度在逐步加快，特別是上海市動作迅速，僅用15天時間就完成從征求意見到條例表決通過的立法過程，上海市對城市更新地方立法也是我國目前行政層級最高的地方立法。

我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出：“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。”

城市更新從其內(nèi)涵來說，包括舊改、棚改、工改工、工改商、退二進三等等，是我國城市過去二三十年發(fā)展中非常普遍的行為。但是卻一直沒有一個總綱性的法律法規(guī)來統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范，沒有全國層面的專門立法，只有三處原則性規(guī)定：

但是城市更新行動的高質(zhì)量推進，離不開法治保障，以上這些原則性的規(guī)定無法解決城市更新中的許多難點和堵點。但是考慮到我國不同城市的發(fā)展程度、實際情況都差距非常大，所以不宜在國家層面進行立法，而應(yīng)該通過地方立法的形式，在符合上位法律法規(guī)的前提下，由地方結(jié)合自身實際進行立法，用法制的手段去一攬子解決城市更新工作過程各類問題。

一個城市應(yīng)該根據(jù)其城市化發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地使用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等地方特性，設(shè)計更具操作性和針對性城市更新模式。

《上海市城市更新條例》明確城市更新應(yīng)當(dāng)：

• 堅持“ '留改拆'并舉、以保留保護為主”的原則；

• 在市級編制的城市更新指引也需要堅持“注重歷史風(fēng)貌保護和文化傳承，拓展文旅空間，提升城市魅力”的原則；

• 區(qū)人民政府“確定更新區(qū)域時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、存在重大安全隱患、歷史風(fēng)貌整體提升需求強烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展等區(qū)域。

上述原則分別對應(yīng)居住區(qū)域和產(chǎn)業(yè)區(qū)域的更新選擇；開展城市更新活動，應(yīng)當(dāng)遵守九項要求，這里不細(xì)數(shù)，不過其中均未涉及到大規(guī)模拆建的描述，更加注重的是對公共基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造等相關(guān)的微更新。

深圳由于其城市的特殊性，在其城市更新條例中并未明顯體現(xiàn)出微更新的趨勢?！稄V州市城市更新條例（征求意見稿）》單獨區(qū)分微改造，并“推進歷史文化保護及活化利用、提升公共服務(wù)供給能力、提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、強化多方主體權(quán)益保障、加大對城市更新微改造的支持力度、促進土地節(jié)約集約利用?！?/span>

8月10日，住建部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》（下文簡稱《通知》），堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣；堅持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶；堅持量力而行，穩(wěn)妥推進改造提升三方面提出11條城市更新實踐要求；明確規(guī)定了城市更新中的拆除比例、新建規(guī)模、建筑密度、就近安置率等具體要求。隨著住建部“限拆令”的出臺，還未正式出臺的廣州市城市更新條例或許會有一定的調(diào)整。

住建部“限拆令”的提出也預(yù)示著城市更新的新風(fēng)向，城市更新的模式也許真的要從粗放的“大拆大建”轉(zhuǎn)向“繡花式”的精細(xì)化微更新。城市微更新可以大大降低項目資金投入，支持和鼓勵微更新也可以促進原業(yè)主方的積極參與，讓城市更新活動變得更加靈活，也更可持續(xù)，充分破解過往城市更新模式投入大、周期長的弊端。