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世界銀行(國際復(fù)興及開發(fā)銀行)在中國40年來第一個(gè)貸款的PPP項(xiàng)目，四川德陽水環(huán)境PPP項(xiàng)目，北京時(shí)間今早獲得世行執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)給中國提供貸款8910萬歐元(相當(dāng)于1億美元)，用于四川德陽水環(huán)境PPP項(xiàng)目，其目的是改善四川省的農(nóng)村供水和污水服務(wù)。 

世界銀行中國局局長芮澤表示：“這個(gè)項(xiàng)目將支持改善四川農(nóng)村地區(qū)20多萬人的供水和污水服務(wù)，減少未經(jīng)處理的污水直接排入長江支流，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為國內(nèi)和全球公共產(chǎn)品做貢獻(xiàn)。項(xiàng)目還將推廣透明度更高的政府和社會(huì)資本合作的服務(wù)與融資模式，基于績效，注重改善對用戶的服務(wù)提供。這是針對農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)創(chuàng)新解決方案，對中國其他地區(qū)乃至其他國家都有潛在的示范效應(yīng)。” 

據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心平臺數(shù)據(jù)顯示，德陽市旌陽區(qū)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目覆蓋了旌陽區(qū)2個(gè)新區(qū)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和42個(gè)村。項(xiàng)目實(shí)行存量+新增、廠網(wǎng)一體化建設(shè)和運(yùn)營，主要建設(shè)運(yùn)營內(nèi)容包括：污水處理廠站、供水廠站、水源保護(hù)地建設(shè)、供排水管網(wǎng)工程等。

E20研究院對村鎮(zhèn)市場調(diào)研結(jié)果顯示，政府財(cái)政壓力、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、適配性技術(shù)選擇是制約村鎮(zhèn)環(huán)境治理的三大關(guān)鍵因素，此外，如何獲得資金支持、如何制定價(jià)費(fèi)機(jī)制、如何以效果為導(dǎo)向?qū)Ψ?wù)公司進(jìn)行有效監(jiān)督、如何基于績效制定投資及管理合同等問題亦是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。此項(xiàng)目的開展將為村鎮(zhèn)環(huán)境治理領(lǐng)域帶來新的思考。特別值得注意的是，此次項(xiàng)目中，世行高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)問題，旌陽區(qū)政府對“政府及社會(huì)資本方的分險(xiǎn)合理分擔(dān)”進(jìn)行了深度的調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況并結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，并在具體條款中進(jìn)行了明確的約定，這將會(huì)對村鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目帶來更加規(guī)范性的思考。

四川德陽水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備工作由世界銀行與國際金融公司(IFC，世界銀行集團(tuán)的私營部門窗口)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)共同承擔(dān)。項(xiàng)目將撬動(dòng)商業(yè)銀行貸款及股權(quán)投資，與世行貸款結(jié)合使用，為供水及污水處理收費(fèi)調(diào)整設(shè)計(jì)路線圖，改進(jìn)成本回收，推動(dòng)可持續(xù)的農(nóng)村供水及污水服務(wù)。項(xiàng)目將遵循國際最佳實(shí)踐，通過競爭性招標(biāo)選擇一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)營商，由旌陽區(qū)與該運(yùn)營商簽訂25年期基于績效的投資及管理合同，建立一個(gè)現(xiàn)代化的供水和污水管理公司。項(xiàng)目將要求新公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并通過用戶滿意度調(diào)查及其他意見反饋機(jī)制進(jìn)行定期評估。地方政府也將從項(xiàng)目中獲得技術(shù)援助，對運(yùn)營商進(jìn)行有效監(jiān)管。