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原：

    無

修訂：

第六十四條【創(chuàng)新采購的適用情形】創(chuàng)新采購是根據(jù)國家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關(guān)要求，對市場已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務(wù)需要，邀請供應(yīng)商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)風(fēng)險的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：

（一）本部門所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運用的；

（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標(biāo)的。

第六十五條【創(chuàng)新采購程序】創(chuàng)新采購按照研發(fā)過程分階段進行，分為訂購和首購兩階段：

訂購階段遵循下列程序：

（一）概念交流。采購人組成談判小組，邀請符合條件的供應(yīng)商討論交流，形成談判文件，并向所有參與概念交流的供應(yīng)商提供。談判文件應(yīng)當(dāng)主要包括創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場景、主要功能或者績效目標(biāo)；項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費用、最低質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時間；減少供應(yīng)商規(guī)則；研發(fā)中期談判約定；響應(yīng)文件要求和響應(yīng)時間等。

（二）研發(fā)競爭談判。談判小組按競爭性談判的規(guī)定與供應(yīng)商進行談判，細(xì)化研發(fā)方案，采用綜合評分法確定至少三個研發(fā)供應(yīng)商并分別簽訂研發(fā)合同。

（三）研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判是采購人與供應(yīng)商根據(jù)研發(fā)合同約定，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時間、標(biāo)志性成果、成本補償范圍和限額等問題進行談判。談判應(yīng)在每一階段開始前完成。約定期限到期后，供應(yīng)商應(yīng)提交成果報告和成本說明，采購人據(jù)此支付研發(fā)成本補償費用。供應(yīng)商未按照約定完成階段性成果目標(biāo)的，研發(fā)合同終止。 

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評審。研發(fā)期結(jié)束后，供應(yīng)商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織對創(chuàng)新產(chǎn)品進行試用或者基礎(chǔ)設(shè)施改造和項目試運行驗收。采購人對通過驗收的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)支付全部研發(fā)、試制或者改造費用，并按照約定的最終評審規(guī)則，確定性價比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。

首購階段遵循下列程序：

（一）采購人與首購產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂期限不超過三年的創(chuàng)新產(chǎn)品購買合同。合同有效期內(nèi)，因技術(shù)改進、服務(wù)升級需要調(diào)整費用的，不得超過合同金額的百分之十。

（二）經(jīng)國家有關(guān)部門論證可推廣使用的，可以以首購價格作為最高限價向其他采購人推廣應(yīng)用。

第六十六條【研發(fā)合同內(nèi)容和期限】采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件和供應(yīng)商響應(yīng)文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費用、成本補償最高金額，最低質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時間，最終評審規(guī)則的主要內(nèi)容和權(quán)重等基本內(nèi)容，并明確知識產(chǎn)權(quán)的處理原則、研發(fā)中期談判時間和供應(yīng)商淘汰標(biāo)準(zhǔn)等。

研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品試用等各項費用總和不得超過合同約定的研發(fā)最高費用。

研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品試制、改造和試運行期限，一般不得超過一年，屬于特別重大創(chuàng)新項目的，不得超過三年。

原：

第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

修訂：

第六十七條【單一來源采購的適用情形】單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商采購的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構(gòu)、自然人提供服務(wù)，或者采購藝術(shù)作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的；

（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

符合前款第一項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前進行單一來源采購公示。

原：

第三十條　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第三十八條　采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

修訂：

第五十九條【競爭性談判的適用情形】競爭性談判是指通過需求調(diào)查或者前期設(shè)計咨詢，確定主要功能或者績效目標(biāo)和主要最低需求標(biāo)準(zhǔn)，需就相關(guān)內(nèi)容與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購方式。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判方式采購：

（一）需要通過談判細(xì)化解決方案，明確詳細(xì)技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)具體要求或者其他商務(wù)指標(biāo)的；

（二）需要由供應(yīng)商提供解決方案，通過談判確定一種或者多種解決方案，并細(xì)化解決方案內(nèi)容的。

前款所稱解決方案包括設(shè)計方案、實施方案和研發(fā)方案等。

第六十條【競爭性談判程序】采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組并制定談判文件。除本法第四十五條規(guī)定外，談判文件還應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：采購項目主要功能或者績效目標(biāo)、主要最低需求標(biāo)準(zhǔn)；主要評審因素和權(quán)重；談判內(nèi)容，包括已確定解決方案但是需要細(xì)化的指標(biāo)和需要明確的評審、驗收標(biāo)準(zhǔn)，或者供應(yīng)商提供解決方案的各部分內(nèi)容和相應(yīng)的評審、驗收標(biāo)準(zhǔn)等；減少供應(yīng)商的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）邀請供應(yīng)商。采購人、采購代理機構(gòu)邀請供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（三）談判。談判小組集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。談判按照第五十九條規(guī)定的適用情形分為單方案談判和多方案談判。

按單方案談判的，談判小組根據(jù)談判文件明確的主要內(nèi)容和權(quán)重開展談判，最終形成完整、細(xì)化、明確的采購需求與評審規(guī)則，并以書面形式通知所有尚在談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件。談判小組可以根據(jù)實際情況確定簡化流程，確定談判過程及時間安排、供應(yīng)商響應(yīng)時間等，但給予供應(yīng)商的響應(yīng)時間應(yīng)當(dāng)不少于一日。

按多方案談判的，談判小組可以就需談判的內(nèi)容整體或者分部分開展談判，明確供應(yīng)商解決方案所有技術(shù)、商務(wù)和其他要求的指標(biāo)，或者提出解決方案調(diào)整建議。談判結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將最終確定的全部實質(zhì)性要求以及細(xì)化的評審規(guī)則以書面形式通知所有尚在談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件，給予供應(yīng)商的響應(yīng)時間應(yīng)當(dāng)不少于三日。

談判中，談判小組可以按照約定規(guī)則減少供應(yīng)商數(shù)量。

（四）確定成交供應(yīng)商。談判小組按照評審規(guī)則對響應(yīng)文件進行統(tǒng)一評審，可以根據(jù)談判文件規(guī)定對方案部分和報價部分采取兩階段評審。采購人根據(jù)談判小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。

第六十一條【談判要求】談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況變動采購需求中的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，并相應(yīng)調(diào)整合同草案條款，但不得改變談判文件中的最低需求標(biāo)準(zhǔn)、主要評審因素及其權(quán)重。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。

談判小組應(yīng)當(dāng)客觀清晰地記錄談判過程，形成書面文件，詳細(xì)記載參與談判的供應(yīng)商提出的建議或者解決方案，討論過程、采納情況及其理由，供應(yīng)商的淘汰理由，各輪談判中采購需求變動情況等。

原：

第三十二條　采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

修訂：

第六十二條【詢價的適用情形】詢價是指對需求客觀、明確，采購金額不大的貨物、工程和服務(wù)，邀請供應(yīng)商進行報價的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用詢價方式采購：

（一）規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足的現(xiàn)貨；

（二）技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，已有固定市場的服務(wù)和工程。

適用詢價方式的采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由省級以上政府采購監(jiān)督管理部門確定。 

原：

無

修訂：

第六十四條【創(chuàng)新采購的適用情形】創(chuàng)新采購是根據(jù)國家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關(guān)要求，對市場已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務(wù)需要，邀請供應(yīng)商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)風(fēng)險的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：

（一）本部門所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運用的；

（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標(biāo)的。

第六十五條【創(chuàng)新采購程序】創(chuàng)新采購按照研發(fā)過程分階段進行，分為訂購和首購兩階段：

訂購階段遵循下列程序：

（一）概念交流。采購人組成談判小組，邀請符合條件的供應(yīng)商討論交流，形成談判文件，并向所有參與概念交流的供應(yīng)商提供。談判文件應(yīng)當(dāng)主要包括創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場景、主要功能或者績效目標(biāo)；項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費用、最低質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時間；減少供應(yīng)商規(guī)則；研發(fā)中期談判約定；響應(yīng)文件要求和響應(yīng)時間等。

（二）研發(fā)競爭談判。談判小組按競爭性談判的規(guī)定與供應(yīng)商進行談判，細(xì)化研發(fā)方案，采用綜合評分法確定至少三個研發(fā)供應(yīng)商并分別簽訂研發(fā)合同。

（三）研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判是采購人與供應(yīng)商根據(jù)研發(fā)合同約定，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時間、標(biāo)志性成果、成本補償范圍和限額等問題進行談判。談判應(yīng)在每一階段開始前完成。約定期限到期后，供應(yīng)商應(yīng)提交成果報告和成本說明，采購人據(jù)此支付研發(fā)成本補償費用。供應(yīng)商未按照約定完成階段性成果目標(biāo)的，研發(fā)合同終止。 

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評審。研發(fā)期結(jié)束后，供應(yīng)商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織對創(chuàng)新產(chǎn)品進行試用或者基礎(chǔ)設(shè)施改造和項目試運行驗收。采購人對通過驗收的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)支付全部研發(fā)、試制或者改造費用，并按照約定的最終評審規(guī)則，確定性價比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。

首購階段遵循下列程序：

（一）采購人與首購產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂期限不超過三年的創(chuàng)新產(chǎn)品購買合同。合同有效期內(nèi)，因技術(shù)改進、服務(wù)升級需要調(diào)整費用的，不得超過合同金額的百分之十。

（二）經(jīng)國家有關(guān)部門論證可推廣使用的，可以以首購價格作為最高限價向其他采購人推廣應(yīng)用。

原：

第三十一條　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

修訂：

第六十七條【單一來源采購的適用情形】單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商采購的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構(gòu)、自然人提供服務(wù)，或者采購藝術(shù)作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的；

（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

符合前款第一項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前進行單一來源采購公示。

原：

無

修訂：

第六十九條【框架協(xié)議采購的適用情形】采購人對小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購，明確采購標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購合同不得對該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實質(zhì)性修改。

原：

無

修訂：

第七十一條【合同的法律適用】政府采購合同適用民法典，但是創(chuàng)新采購合同、政府和社會資本合同適用行政協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。法律、行政法規(guī)等對相關(guān)領(lǐng)域采購合同的法律適用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

原：

無

修訂：

第七十二條【合同定價方式】政府采購合同采取以下合同定價方式：

（一）固定價格。本法所稱固定價格，是指合同訂立時已經(jīng)確定合同價格，非由法定或約定事由不得變更的定價方式。對于采購時可以準(zhǔn)確估算采購成本的情形，采購人應(yīng)當(dāng)選擇固定價格的合同定價方式。合同訂立時采購數(shù)量能夠確定的，應(yīng)當(dāng)采用固定總價的定價方式；合同訂立時采購數(shù)量無法確定的，應(yīng)當(dāng)采用固定單價的定價方式。

合同履行中因國家政策變化、物價調(diào)整等情形可能導(dǎo)致合同價格發(fā)生重大變化，不進行調(diào)整顯失公平的，應(yīng)當(dāng)在合同訂立時約定合同價款調(diào)整的條件和方法。合同當(dāng)事人不得通過調(diào)整合同價格規(guī)避競爭。

（二）成本補償。本法所稱成本補償，是指合同訂立時無法確定價款，需合同履行完畢后才能夠確定的定價方式。對于合同履行中存在不確定性而無法準(zhǔn)確估算采購成本，且無法適用任何固定價格的情形時，合同當(dāng)事人可以按照固定酬金加供應(yīng)商合同履行過程中產(chǎn)生的可列支成本確定合同價格，但不得超過合同規(guī)定的最高限價。合同當(dāng)事人不得約定按照成本比例支付酬金。

有技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源和提前交付能夠更好實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益等情形的，采購人可以在合同中約定績效激勵條款，依據(jù)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量、滿意度或者資金節(jié)約率等支付合同價款。

通用貨物、工程和服務(wù)采購，應(yīng)當(dāng)采用固定價格定價方式。創(chuàng)新采購合同、政府和社會資本合作合同可以采用成本補償定價方式。采購人可以根據(jù)項目特點，采用固定價格、成本補償與績效激勵相結(jié)合的組合定價方式。

原：

無

修訂：

第八十二條【長期合同的變更】期限較長的創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等合同，符合下列情形之一的，雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致可以變更合同，但是不得對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性修改：

（一）采購人在采購文件中明確可能引起合同變更的情形、需要變更的具體內(nèi)容和變更程序，并在采購合同中載明的；

（二）出現(xiàn)采購人或者供應(yīng)商不可預(yù)見的情形，擬增加的采購金額不超過原合同金額百分之三十的。

原：

無

修訂：

第七十九條【履約保證金】采購人可以在采購文件中要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金。履約保證金不得超過合同總價的百分之十，沒有合同總價的，不得超過采購采購估算價值或者采購最高限價的百分之十。

供應(yīng)商未按采購文件要求提交履約保證金的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。

供應(yīng)商有違約行為的，采購人可以按照合同約定行使履約擔(dān)保的相關(guān)權(quán)利。合同履行后，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時退還履約保證金。