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隨著政策和市場(chǎng)環(huán)境的變化，“投資人+EPC”日益成為片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的常見投融資模式。而其中對(duì)投資人的招選是該模式操作過程中的關(guān)鍵，本文將對(duì)針對(duì)使用單一來源采購(gòu)和直接授權(quán)方式確定的投資人的問題進(jìn)行淺析：

一、采取單一來源采購(gòu)方式

采取單一來源采購(gòu)主要考慮的是《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》規(guī)定PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)五種方式。但非PPP項(xiàng)目，政府采購(gòu)行為應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定執(zhí)行。

單一來源采購(gòu)一詞出自政府采購(gòu)法?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：

(三) 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

上述條款可見單一來源方式采購(gòu)針對(duì)的是貨物或服務(wù)。

作為一個(gè)工程類項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七條政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。

而根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

因此政府采購(gòu)工程應(yīng)主要適用招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

當(dāng)然單一來源采購(gòu)并非完全不能用于政府采購(gòu)工程，例外情況規(guī)定如下：

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》 第二十五條  政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。

可見政府采購(gòu)工程使用單一來源采購(gòu)方式的前提是需要滿足政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)，而政府采購(gòu)工程依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的情況如下：

情況A：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)應(yīng)規(guī)定：第六十六條　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

情況B：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)應(yīng)規(guī)定：第九條　除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

再者，如采取單一來源采購(gòu)形式采購(gòu)，即將項(xiàng)目作為政府投資項(xiàng)目，應(yīng)納入政府預(yù)算資金安排，根據(jù)《政府投資條例》中規(guī)定：

1、 第六條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

2、 第二十二條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

3、 第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

4、 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

二、直接法律授權(quán)

1、法律依據(jù)

目前，關(guān)于PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，缺乏上位法法律、法規(guī)層面的明確界定，主要是相關(guān)部分規(guī)章及政策規(guī)范性文件，具體如下：

2、相關(guān)分析

（1）發(fā)改委的行政許可范圍

發(fā)改委行政許可范圍內(nèi)容包括行政許可項(xiàng)目范圍、法律依據(jù)、許可期限、許可程序、項(xiàng)目審批所需材料，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。發(fā)改委并無作為“授權(quán)主體”的行政許可。

（2）實(shí)施機(jī)構(gòu)的主體合法性

財(cái)政部〔2014〕113號(hào)和發(fā)改委〔2014〕2724號(hào)文件，法律位階屬于行政規(guī)范性文件，效力等級(jí)相同，但兩部委規(guī)定存在一定沖突，發(fā)改委2724號(hào)文件規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)不僅包括財(cái)政部113號(hào)文件所述“政府、職能部門、事業(yè)單位”，還包括行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。綜合六部委規(guī)章及財(cái)政、發(fā)改委規(guī)范分析，人民政府可作為授權(quán)機(jī)關(guān)，同時(shí)也可直接作為實(shí)施機(jī)構(gòu)；政府下屬職能機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有公司等，如作實(shí)施機(jī)構(gòu)還需縣級(jí)以上人民政府授權(quán)。

（3）綜上所述，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有行政許可權(quán)的政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位，國(guó)有公司作為實(shí)施機(jī)構(gòu)存在法律上的瑕疵。

（4）其他：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，“ 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效?！毙杩紤]未來中標(biāo)單位的投標(biāo)合法性。  

綜上，非本級(jí)地方政府全資國(guó)企作為社會(huì)投資人，仍建議采取公開招標(biāo)方式獲取投資人資格。