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一、項目背景

為貫徹落實安吉縣西南片區(qū)三年行動計劃，完善安吉西南片區(qū)旅游、交通及市政基礎設施建設，報福鎮(zhèn)政府于2015-2017年三年間擬投資建設10余個項目，資金需求量巨大。推動安吉縣報福鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設，不能靠政府唱“獨角戲”，可以通過市場化運作，政府主導、社會資本參與、居民需求有效對接，充分發(fā)揮市場資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)三方合作共贏。目前，我國開展政府和社會資本合作，從中央到地方政府，都在積極鼓勵社會資本進入基礎設施、交通、旅游、文化、教育等公共服務領域，參與投資和運營。一方面是以此解決基礎設施和公用事業(yè)對資金的巨大需求，另一方面為緩解地方政府財政支出壓力和債務。

為此，報福鎮(zhèn)政府根據(jù)自身的經營狀況和資金實力，同時為了緩解安吉縣財政資金的壓力，根據(jù)國家政策精神，針對近三年的建設項目，積極探索采取PPP模式吸引社會資本參與項目的投資、建設、運營，充分發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，降低政府年度財政壓力，實現(xiàn)“利益共享、風險分擔”的合作目標。

二、項目咨詢內容

報福鎮(zhèn)政府與項目公司簽訂的《安吉西南片區(qū)旅游基礎設施PPP項目合同》約定本項目的合作內容包括：

（1）在項目建設期間，項目公司負責本次招標范圍內各項目的施工圖設計、投融資以及建設。

（2）在項目運營期間，項目公司負責運營和維護招標范圍內所有項目，并通過收取可用性服務費以及運維績效服務費等方式取得收入用于支付經營成本、歸還債務本息并獲取合理投資回報。

（3）運營期期滿后，項目公司將所有項目設施完好無償移交給報福鎮(zhèn)政府指定的機構。

本項目采用BOT（建設-運營-移交）的運作方式吸引社會投資人進行項目的投資、建設和運營。由于本項目包含報福鎮(zhèn)旅游設施以及交通設施等內容，主要為公共服務領域類的基建，建議安吉縣政府授權報福鎮(zhèn)政府作為本項目的發(fā)起方與實施機構，通過競爭性方式選擇社會資本，并指定政府方股東與社會資本共同出資組建PPP項目公司。報福鎮(zhèn)政府與項目公司簽署PPP項目合同，授權其在項目合作期內負責本項目的投融資、建設及運營。

項目建設完成并經政府職能部門驗收、在工程質量達標可正常使用并成為可用性資產后，項目公司依據(jù)PPP項目合同的約定，進行本項目經營性部分的商業(yè)運營獲得相應經營收入，并承擔相關公用設施的維修保養(yǎng)，安吉縣財政局在運營期內，除按約分期支付公用設施的養(yǎng)護費用外，還就社會資本必要收益的差額部分支付運營缺口補貼。

合作期滿后，項目公司將項目資產無償移交給報福鎮(zhèn)政府指定的機構。

三、項目咨詢成效

報福鎮(zhèn)具有得天獨厚的旅游資源，坐擁山水極致景觀資源和豐富悠久的歷史文化資源，且休閑旅游發(fā)展基礎較好，具備打造休閑旅游示范小鎮(zhèn)的條件。完善報福鎮(zhèn)旅游配套設施、區(qū)域道路交通以及市政基礎設施建設，具有如下示范意義：

（1）強化交通聯(lián)系，構筑西南片區(qū)“環(huán)形+放射”的交通網(wǎng)絡，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動效應，有效整合西南片區(qū)相關旅游資源，致力于全鎮(zhèn)休閑旅游開發(fā)，挖掘與塑造鄉(xiāng)村旅游資源，實現(xiàn)西南片區(qū)休閑旅游業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，打造“黃浦江源鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)”。

（2）項目建設內容包含大量的基建和市政設施建設，能夠為當?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機會，有效改善村容村貌，大力提升當?shù)鼐用竦纳顥l件，同時導入全國各地的游客，為當?shù)鼐用裢ㄟ^農家樂等經營活動致富創(chuàng)造條件，由此帶來旅游增收，契合報福鎮(zhèn)“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）通過PPP模式，將眾多旅游、交通、市政配套設施一并納入PPP項目范圍，顯著緩解安吉縣財政資金壓力；引入社會資本先進的技術、管理、運營經驗，將顯著提升報福鎮(zhèn)休閑旅游業(yè)的品質、空間，提高旅游業(yè)的創(chuàng)新水平，提升城鎮(zhèn)功能品位，把報福鎮(zhèn)建設成為智慧化及能起示范帶動作用的宜居城鎮(zhèn)。

（4）通過打造PPP模式，建立起報福鎮(zhèn)休閑旅游業(yè)高效的社會化、市場化投融資體制機制，加快整合旅游資源，為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的資金支撐。