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上海剝離街道的招商引資職能，然后呢？
來源: | 作者:劉萍 | 發(fā)布時(shí)間: 2021-07-02 | 3146 次瀏覽 | 分享到:


在2014年上海改革社會(huì)治理機(jī)制的大背景下，街道取消了的招商引資職能。以往招商引資工作安排在街道，街道需要安排大量人力物力完成招商引資工作，在工作人員有限的情況下，就會(huì)擠占街道的社會(huì)服務(wù)管理職能，該政策的出臺能夠讓街道回歸社會(huì)管理與服務(wù)。上海剝離了街道的招商引資職能后，對各區(qū)而言招商引資工作機(jī)制又是怎么安排的呢？我們今天就來聊聊這個(gè)話題。 


一、上海市剝離街道招商引資職能



2014年，上海市委把“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”列為“一號課題”，2015年上海市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，提出“取消街道招商引資職能”，出臺這一政策的目的也是為了讓街道回歸社會(huì)管理與服務(wù)屬性。

對于招商引資工作，上海各區(qū)紛紛拿出了自己的實(shí)施方案。2015年2月26日，楊浦區(qū)在全市區(qū)縣中率先發(fā)布相關(guān)實(shí)施方案，11個(gè)街道的招商引資職能正式全面剝離，以區(qū)投資促進(jìn)辦公室為主體的新的招商引資體制開始運(yùn)行。3月19日徐匯區(qū)、3月24日虹口區(qū)、3月28日嘉定區(qū)也陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)實(shí)施方案，加入剝離街道招商引資功能這項(xiàng)改革行動(dòng)中。


從這四個(gè)區(qū)級招商模式體制安排看，楊浦區(qū)和虹口區(qū)采取了“區(qū)投促辦+招商服務(wù)中心+經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”的“三位一體”招商模式，區(qū)投促辦進(jìn)行區(qū)級統(tǒng)籌，招商服務(wù)中心提供企業(yè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司發(fā)揮招商主體功能；徐匯區(qū)采取“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心+功能區(qū)公司”的招商模式，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心進(jìn)行區(qū)級統(tǒng)籌，劃分六大功能區(qū)分別成立功能區(qū)公司作為招商主體；嘉定區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司統(tǒng)領(lǐng)的招商模式，組建嘉定經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)公司承擔(dān)招商平臺功能，下設(shè)三個(gè)對應(yīng)嘉定三個(gè)街道的子公司承擔(dān)街道招商職能。我們以最先公布實(shí)施方案且較為典型的楊浦區(qū)為例，梳理其“三位一體”模式的具體工作安排機(jī)制。


二、楊浦區(qū)“三位一體”區(qū)級招商模式



2015年2月26日，楊浦區(qū)投資促進(jìn)辦公室正式揭牌成立，同時(shí)還成立了楊浦區(qū)投資服務(wù)發(fā)展中心和6個(gè)分中心，組建區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司。招商引資職能整合至區(qū)一級統(tǒng)一運(yùn)作，統(tǒng)籌協(xié)同全區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作，楊浦區(qū)委政府搭建了“三位一體”的區(qū)級招商模式：

  • 以區(qū)投資促進(jìn)辦為行政主管部門，承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和洽談引進(jìn)職能；

  • 組建區(qū)級投資服務(wù)發(fā)展中心，開展企業(yè)辦證等服務(wù)。對應(yīng)楊浦大連路總部集   聚區(qū)、五角場城市副中心等功能區(qū)分設(shè)6個(gè)分中心，2016年分設(shè)了第7個(gè)分中心。

  • 組建楊浦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，以市場化手段，建設(shè)拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，兼并收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，投資參股優(yōu)秀企業(yè)，直接引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，服務(wù)重大功能區(qū)域建設(shè)。

對街道而言，楊浦區(qū)一律取消街道的相關(guān)招商引資考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)，街道不再設(shè)經(jīng)濟(jì)科、招商分中心和承擔(dān)招商職能的公司，將街道的功能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)，為企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，主要承擔(dān)安商穩(wěn)商留商職責(zé)。

 


三、上海招商引資三大特征



特征一：優(yōu)化營商環(huán)境與招商引資并駕齊驅(qū)
招商引資的目的是想讓企業(yè)落戶到當(dāng)?shù)貜亩龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而吸引企業(yè)落戶的方式有多種，上海作為全國經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，除了直接開展招商引資外，很重要的一個(gè)舉措是優(yōu)化營商環(huán)境。可以說，上海優(yōu)化營商環(huán)境和投資促進(jìn)（招商引資）是并駕齊驅(qū)的地位，上海一般為將優(yōu)化營商環(huán)境與投資促進(jìn)大會(huì)共同召開，如：


  • 2021年1月6日，長寧區(qū)召開2021年優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì) 

  • 2021年2月18日，楊浦區(qū)召開2021年優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)

  • 2021年2月18日，寶山區(qū)召開2021年優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)

  • 2021年2月26日，閔行區(qū)召開2021年深化“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)

  • 2021年3月1日，普陀區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)工作大會(huì)


可以看到，除了直接通過優(yōu)惠政策等進(jìn)行招商引資外，上海市尤為重視通過優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行“服務(wù)養(yǎng)商”，從而實(shí)現(xiàn)招商引資的目標(biāo)。

 

特征二：招商工作“一把手”掛帥


對一些城市而言，成立投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”擔(dān)任小組組長可能是“常規(guī)操作”，但對于上海來說，似乎并沒有這個(gè)傳統(tǒng)。但從近年來看，上海市也開始有所動(dòng)作。如2020年1月普陀區(qū)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資促進(jìn)工作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中明確提出，由區(qū)長“掛帥”擔(dān)任投促領(lǐng)導(dǎo)小組組織，區(qū)政府所有副區(qū)長擔(dān)任副組長；2021年6月29日，寶山區(qū)公布的對寶山區(qū)政協(xié)委托提案的答復(fù)中提到，完善區(qū)投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和副組長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。可以看出，上海市愈來愈重視招商引資工作，招商工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制開始進(jìn)入“一把手”掛帥時(shí)代。


 特征三：招商方式趨向市場化

目前全國各地的招商方式絕大多數(shù)仍然是政府主導(dǎo)，甚至是全員招商，但從上海市招商方式的發(fā)展趨勢來看，愈來愈顯示出市場化方式的趨向。比如2019年12月虹口區(qū)發(fā)布的《虹口區(qū)支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出，加快推進(jìn)專業(yè)化招商平臺建設(shè)，并提出發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)、樓宇和園區(qū)運(yùn)營管理方的力量。對社會(huì)機(jī)構(gòu)而言，發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的資源和信息優(yōu)勢，開展專業(yè)化招商服務(wù)；對樓宇和園區(qū)管理主體而言，引導(dǎo)商務(wù)樓宇和園區(qū)管理主體自主引進(jìn)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐，并且根據(jù)績效給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。