2021年6月9日上海市投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)，市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了上海的“五個(gè)不缺”，即“好項(xiàng)目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間、好應(yīng)用不缺場(chǎng)景、好創(chuàng)意不缺人才、好團(tuán)隊(duì)不缺資源”。同時(shí)，上海市市委常委、副市長(zhǎng)吳清對(duì)全市招商引資工作進(jìn)行了部署。
01 上海成立了市級(jí)層面的招商機(jī)構(gòu)
這個(gè)具體新聞內(nèi)容并沒(méi)有很新的地方，不過(guò)這次會(huì)議的主辦方以及上海市長(zhǎng)的頭銜引起了筆者的興趣。因?yàn)樵谖覀兊挠∠笾校虾Ｊ性谡猩桃Y的體制上是與其他所有省市都不一樣的，上海沒(méi)有市級(jí)層面的招商引資常設(shè)機(jī)構(gòu)的，而其他的省市一般都有一個(gè)省市級(jí)層面的投資促進(jìn)局、投資促進(jìn)中心等類似的機(jī)構(gòu)來(lái)從全局上統(tǒng)籌招商引資工作。其他的直轄市一般也有類似這樣的機(jī)構(gòu)，北京市下屬北京市投資促進(jìn)服務(wù)中心，是一個(gè)正局級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全市招商引資和投促服務(wù)的范圍；重慶市下設(shè)招商投資促進(jìn)局，也是一個(gè)專業(yè)化的局級(jí)招商引資機(jī)構(gòu)；天津市也有一個(gè)下設(shè)的投資促進(jìn)辦公室。而上海市的招商工作以往一般也是下轄各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)或者開(kāi)發(fā)主體具體負(fù)責(zé)，市級(jí)層面沒(méi)有一個(gè)常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。
于是筆者對(duì)此進(jìn)行了梳理和研究。
02 近期市級(jí)層面相關(guān)動(dòng)作頻頻
03 上海市級(jí)投促機(jī)構(gòu)/產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)分析
可以看出，上海市級(jí)層面從2020年初以來(lái)，不僅成立由市長(zhǎng)領(lǐng)銜的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在上海市經(jīng)信委，更是在不到兩個(gè)月內(nèi)成立了市級(jí)投促中心這一事業(yè)單位。同時(shí)，在每年的一季度末前后舉辦聲勢(shì)浩大的集中簽約儀式，并且采取了發(fā)布推介特色園區(qū)、引進(jìn)招商合作伙伴等具體舉措。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者投資促進(jìn)的角度看，上海市級(jí)層面在不同時(shí)期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)分別成立了以下機(jī)構(gòu)：
這些領(lǐng)導(dǎo)小組都是上海市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其主要負(fù)責(zé)是在市級(jí)層面推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。而且一般都設(shè)有辦公室，主要負(fù)責(zé)具體政策的制定、專項(xiàng)資金管理等日常工作。
不過(guò)上海市級(jí)層面的投促服務(wù)中心不一樣，我們可以來(lái)看一看這個(gè)事業(yè)單位的具體職責(zé)：
上海市投資促進(jìn)服務(wù)中心（上海市中小企業(yè)上市促進(jìn)中心）主要職能包括：健全本市投資促進(jìn)、上市促進(jìn)服務(wù)體系，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌，強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同；開(kāi)展投資促進(jìn)、上市促進(jìn)動(dòng)態(tài)跟蹤和政策研究，提出政策建議；開(kāi)展招商引資，建設(shè)信息平臺(tái)、發(fā)布投資指引，協(xié)調(diào)要素保障，促進(jìn)項(xiàng)目落戶；開(kāi)展投資推介，組織專業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)合作交流，拓展招商渠道；承擔(dān)上市企業(yè)培育，促進(jìn)企業(yè)改制上市，助力企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。 |
可以說(shuō)，上海市投資促進(jìn)服務(wù)中心的成立標(biāo)志著上海市級(jí)層面的招商引資職能的強(qiáng)化，從過(guò)去主要管大局、管統(tǒng)籌、管政策、管協(xié)調(diào)，增加了直接招商引資的職能。
04 上海市級(jí)在招商引資上面的思路變了
在改革開(kāi)放初期，因我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，市場(chǎng)和社會(huì)組織發(fā)育不成熟，政府主導(dǎo)招商引資具有歷史合理性，也成為各地方政府履行經(jīng)濟(jì)職能的重要方式。但是，目前從學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)來(lái)看，政府應(yīng)該逐步從招商引資的一線退出來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府職能的歸位，淡出招商引資的主體地位，變“政府招商”為“中介招商”或“企業(yè)招商”，變直接招商引資為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
這也是上海市政府層面在過(guò)去努力的方向，例如優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)來(lái)到了4.0版本，上海的很多舉措，包括辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、繳納稅費(fèi)、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等具體的舉措也在全國(guó)得到了推廣，可以說(shuō)上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上一直走在全國(guó)前列。
不過(guò)面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，如何讓政府在“招商引資”這一活動(dòng)中“不失位”，上海給出了自己的答案。
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