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4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱“促進(jìn)法”）。自此，我國促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有法可依了。這部法律自2021年6月1日起施行。

本文聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興的資金來源問題,對于鄉(xiāng)村振興的”錢途”進(jìn)行梳理。

鄉(xiāng)村振興所需資金主要來源有財(cái)政資金投入、政府發(fā)債、土地出讓收益、土地增減掛鉤調(diào)劑及流轉(zhuǎn)收入、金融機(jī)構(gòu)資金。

促進(jìn)法明確要求，政府應(yīng)保證財(cái)政投入的力度，未來財(cái)政資金投入將是鄉(xiāng)村振興的資金主要來源。

“第五十八條 國家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)?！?/span>

2008年至2019年間，政府的用于扶貧的公共財(cái)政支出從320億增加至5561億，扶貧支出占總公共財(cái)政支出的比例也由原來不到1%提高至2.3%，未來仍然有較高的增長空間。

“第五十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)?！?/span>

政府可以發(fā)行一般債或?qū)ｍ?xiàng)債，籌集資金用于鄉(xiāng)村振興支出。尤其專項(xiàng)債，近年來政府頒布一系列政策支持專項(xiàng)債發(fā)行，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債的使用用途涵蓋道路、橋梁、水治理、村容整治等基礎(chǔ)設(shè)施部分，也包括醫(yī)療、教育等公共配套設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，地方專項(xiàng)債也對項(xiàng)目未來現(xiàn)金流能達(dá)到自平衡提出了要求，實(shí)際操作上，以上項(xiàng)目公益性偏多，實(shí)際的收益水平有限，現(xiàn)金流能否達(dá)到自平衡存在挑戰(zhàn)。

土地出讓收益也是鄉(xiāng)村振興的重要資金來源，土地出讓收益指土地出讓收入扣減成本性支出的剩余。

其中成本性支出包括：征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期土地開發(fā)費(fèi)、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社保費(fèi)用、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼、支持破產(chǎn)或改制企業(yè)員工安置費(fèi)用，但不包括與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)的支出。

土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

2020年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，核心要求提高土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。

促進(jìn)法也提出了同樣的要求。

“第六十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。”

以浙江省為例，土地整理驗(yàn)收后，零散的建設(shè)用地整理成產(chǎn)生收入的耕地，同時(shí)進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，對政府而言未來將增加土地出讓收入。

 “實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收后，按建設(shè)用地復(fù)墾面積的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由縣級政府統(tǒng)籌，優(yōu)先保障新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。對現(xiàn)狀人均村莊建設(shè)用地面積低于 80 平方米的，按 1:1 比例獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對 80—120 平方米的，按 15:1 獎(jiǎng)勵(lì)；對超過 120 平方米的，按 2:1 獎(jiǎng)勵(lì)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，按實(shí)際利用面積 3:1 比例獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。”（浙政辦發(fā)[2018]80號）

2018年發(fā)布的中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確指出“建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興?！?/span>

根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號），相關(guān)指標(biāo)買賣相關(guān)的說明如下：

“第八條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價(jià)，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。對國家重大公益性建設(shè)項(xiàng)目，可按規(guī)定適當(dāng)降低收取標(biāo)準(zhǔn)。

（一）基準(zhǔn)價(jià)每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。

（二）產(chǎn)能價(jià)根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。

（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。

一檔地區(qū)：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；

二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5；

三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1；

四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；

五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5?！?/span>

即對于指標(biāo)調(diào)入省份需要支付的成本為：（基準(zhǔn)價(jià)+產(chǎn)能價(jià)）*調(diào)節(jié)系數(shù)

指標(biāo)調(diào)出省份可獲得的收益為：征收基準(zhǔn)價(jià)+征收產(chǎn)能價(jià)

剩余部分：統(tǒng)一由中央財(cái)政統(tǒng)一安排調(diào)撥用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

備注：國辦發(fā)〔2018〕16號于2020年12月31日廢止，目前新的調(diào)劑辦法暫未出臺，但16號文中的調(diào)劑辦法有參考意義。 

最后，金融機(jī)構(gòu)的資金也是鄉(xiāng)村振興的資金來源之一，促進(jìn)法中也對金融機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興做出了相關(guān)的要求。

“第六十五條 國家建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支持鄉(xiāng)村振興考核評估機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法將更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供信貸支持和其他金融服務(wù)，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，增加對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興提供金融服務(wù)。

農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要為本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，當(dāng)年新增可貸資金主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?！?/span>